В социальной подсистеме сферы услуг выделены такие инфраструктурные дефициты, как: несистемность институтов инфраструктуры социального сервиса, слабость информационной поддержки, недостаточная эффективность форм и методов государственной поддержки. Сформулированы с учётом вышеперечисленных дефицитов угрозы, обусловленные наличием институционально-инфраструктурных дефицитов, в том числе: имеющие место социальная напряженность, деградация социальных условий, конфликты потребителей услуг с их производителями.
В рыночной подсистеме отмечены следующие дефициты: изъяны поведения бизнес-структур на рынке социальных услуг, коррупция, бюрократические препоны, проблемы взаимодействия власти и бизнеса, а также слабое информирование населения о правах на получение льготных услуг и др. К угрозам рыночной подсистемы относятся: неспособность институтов рынка социальных услуг обеспечить реализацию социально-ориентированной модели экономического поведения, завышение цен на услуги, препятствия к каналам и формам доступа льготного обслуживания, сдерживание эффективного взаимодействия производителей социальных услуг и их потребителей на рынке.
Такой подход обеспечивается современными методами управления: экономическими, административными, социально-психологическими, политическими и др., путём «запуска» следующих инструментов: стандартов на предоставление социальных услуг, государственных или муниципальных заказов, конкурсов и торгов, контрактов, целевых программ, субсидий, субвенций, дотаций.
Весьма важными рыночными составляющими институционально-рыночного механизма управления развитием сферы социальных услуг представляются: стимулирование инноваций в сфере производства и социальных услуг, конкуренция, креативное предпринимательство, трансляция рыночных сигналов производителям услуг от покупателей о потребностях в них, развитие рыночных сетей. Формировать данную составляющую должны благоприятствующие институциональные условия и инструментарий в виде социального партнерства, патронажа, гарантий обязательного минимума предоставления социальных услуг, экономического медиаторства, государственного регулирования экономического поведения субъектов рынка социальных услуг. Развитие медиаторства в сфере социальных услуг играет роль института, обеспечивающего устранение несогласованности, противоречий интересов и конфликтов; включение объектов и субъектов управления в новые модели связей, коммуникаций; учет традиций, норм и правил.
В современных рыночных условиях реформирование сферы жилищно-коммунальных услуг не может рассматриваться в отрыве от происходящих перемен, как в области экономики, так и в области материального положения населения. К сформировавшимся негативным тенденциям изменений в жилищно-коммунальной сфере относятся: высокая зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, значительный объем недофинансирования отрасли, увеличение подлежащего сносу ветхого и аварийного жилищного фонда, износ основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, значительные потери энергоресурсов. Все это является, с одной стороны, следствием инерционности процессов, происходящих в отрасли, а с другой стороны, результатом замедленного внедрения тех подходов, которые были выработаны в рамках экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.
В этой связи актуальным является решение проблемы формирования и реализации действенных стратегий реформирования, призванных существенно расширить масштабы и повысить эффективность институтов рынка жилищно-коммунальных услуг при усилении адресности социальной защиты населения и совершенствования механизмов регулирования данной сферы со стороны государства.
Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.
Процесс глобального реформирования экономики, начавшийся с производственной сферы, в настоящее время все в большей мере приобретает социальную ориентацию, приводит к необходимости разработки механизмов эффективного взаимодействия всех секторов экономики в решении социальных проблем, создание адекватной экономической и правовой базы для формирования новых субъектов социальной политики. В рамках этой задачи следует определить ответственность и факторы, влияющие на эффективность участия каждого из субъектов социальной политики в реализации ее задач, разработать формы этого взаимодействия, создающие высокую мотивацию всех субъектов в решении социальных задач, в создании стабильности и динамичного развития российского общества.
К основным причинам роста потребностей в услугах относятся: повышение качества жизни, рост материального обеспечения и расширение доли среднего класса в обществе, увеличение свободного времени у потребителей, урбанизация, делающая необходимыми все новые виды услуг, демографические изменения, ведущие к увеличению числа детей и пожилых людей, которые нуждаются во многих специфических услугах, технологические изменения, повышающие качество и разнообразие сервиса.
Активизация роли государства в решении задачи обеспечения устойчивого экономического роста должна сочетаться с процессами рыночного реформирования экономики, т.е. необходим синтез государственного регулирования для реализации как краткосрочных, так и долгосрочных целей экономического роста. В этой связи необходимо понимание не только характера форм и методов государственного регулирования экономики, но и изменение –природы рыночного саморегулирования. Необходимо представлять, что современная экономика превращается в экономику систем, которые перешли от состояния стихийного саморегулирования в состояние жесткой самоорганизации. В настоящее время рыночный механизм регулируется все в большей мере агрегированными рыночными комплексами (крупными экономическими структурами).
Следует отметить, что в социальной сфере в целом особенно важны специфические государственные методы регулирования, а именно установление прожиточного минимума и минимальной заработной платы; заработной платы в государственных учреждениях; пенсий, стипендий, пособий, а также регламентация режима труда и отдыха. Кроме того, в различные периоды времени, в разных странах и в разных сферах экономики предпочтение отдается тем или иным регуляторам. Поэтому соотношение между разными формами и методами государственного регулирования может весьма существенно варьироваться. По нашему мнению, сущность системы государственного регулирования социальной сферы в современных условиях наиболее целесообразно рассматривать на основе изучения направленности структурных изменений, связанных с переходом к новой, требуемой рынком интеграции хозяйственных связей. Следует отметить, что такая связь прослеживается применительно к каждому социально – экономическому регулятору.
Сложившаяся ситуация в жилищной сфере России, отражает всю недееспособность нашей жилищной сферы, и даже не только недееспособность, а «загнивание» всего комплекса, и втягивание во все большие проблемы. Все это указывает на его важнейшую стратегическую роль в развитии России и на необходимость реформирования данной сферы.
В европейских странах жилищная сфера характеризуется разнообразием форм собственности. Жилищные кооперативы, где проживают собственники и арендаторы, частные многоквартирные дома, в которых квартиры сдаются в аренду, муниципальные дома для социально незащищенных слоев населения, многоквартирные кондоминиумы, в которых проживают собственники квартир, объединенные в соответствии с законом как Ассоциации собственников жилья, и это далеко не полный перечень всех форм.
Поиски решения проблем совершенствования управления ЖКХ характерны и для стран СНГ. Практически во всех государствах, прошедших этап приватизации государственного жилищного фонда, организациям самоуправления отводится огромная роль. Они призваны снять тяжелое бремя финансовой и организационной нагрузки по поддержанию жилья с государства, муниципальных властей и промышленных предприятий. А еще их задача заключается в том, чтобы в процессе формирования грамотного и влиятельного потребителя жилищных услуг создавался конкурентный рынок управления жилищным фондом.
Основные направления формирования государственной политики в области ЖКХ можно сформулировать как:
– привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию при преимущественном сохранении публичной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру;
– оптимизация бюджетных расходов в ЖКК, повышение адресности и эффективности социальной поддержки населения при оплате ЖКУ;
– создание институтов государственной поддержки модернизации жилых домов и инженерной инфраструктуры городов и поселений.
По каждому направлению определены основные задачи и намечены пути их решения, способствующие повышению эффективности, устойчивости и надежности функционирования ЖКК, привлечению инвестиций и повышению качества ЖКУ с одновременным снижением нерациональных затрат.
Привлечение частного бизнеса в ЖКХ. В результате ликвидации монополии унитарных предприятий, формирования условий для привлечения частного бизнеса повысится эффективность управления коммунальной инфраструктурой.
Основные мероприятия:
–проведение инвентаризации коммунальных объектов, находящихся в хозяйственном ведении государственных и муниципальных предприятий, оформление прав собственности муниципалитетов на эти объекты и разработка системы их учета;
–переход органов государственной власти и органов местного самоуправления на договорную форму взаимоотношений по управлению имуществом в коммунальном секторе;
–законодательное закрепление основных принципов проведения конкурсов на управление коммунальной инфраструктурой;
–обеспечение выбора управляющей коммунальной организации исключительно на конкурсной основе (для крупных населенных пунктов);
–разработка методических основ формирования и заключения договоров управления коммунальной инфраструктурой.
Разработка нормативной правовой базы для минимизации рисков инвестирования в ЖКК поспособствует привлечению частных инвестиций для модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.
Оптимизация бюджетных расходов в ЖКХ. Обеспечение контроля процедур государственной финансовой поддержки модернизации ЖКК направлено на снижение коррупционности в коммунальном секторе, формирование через механизмы софинансирования мотивации для скорейшей модернизации объектов коммунального комплекса, повышение надежности работы коммунальной инфраструктуры.
Основные мероприятия:
–определение четких, “прозрачных”, контролируемых правил конкурсного выделения средств из федерального и региональных бюджетов для софинансирования инвестиционных проектов, реализуемых органами местного самоуправления. (при реализации программы “Жилище”);
–постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к зиме, использование для этих целей кредитных ресурсов.
Учет местных условий и особенностей при осуществлении предлагаемых мероприятий позволит достичь наибольшего эффекта. Особое внимание необходимо обратить на обеспечение взаимосвязи между реформой местного самоуправления и реформой ЖКК.
Цель преобразований в сфере социальной поддержки населения при оплате ЖКУ состоит в повышении эффективности бюджетного финансирования в ЖКК; переводе значительной части бюджетных дотаций, направляемых производителям, в бюджетные субсидии потребителям, имеющие адресный социальный характер.
Прекращение дотирования предприятий ЖКК, переориентация бюджетных средств на адресную социальную поддержку граждан и финансирование инвестиционных проектов модернизации ЖКК должны обеспечить более эффективное использование бюджетных средств. При этом целесообразно с учетом реального положения дел не снижать общий объем бюджетных расходов, получателем которых в конечном счете будет ЖКК, но изменить направления бюджетных финансовых потоков при формировании расходов как в пределах муниципального бюджета, так и в рамках межбюджетных отношений.
Инвентаризация и реструктуризация социальных обязательств государства по предоставлению льгот на оплату ЖКУ позволят сократить объем бюджетных расходов на предоставление льгот отдельным категориям населения на федеральном, региональном и местном уровнях и перевести их в денежную форму.
Поддержка модернизации жилых домов и инженерной инфраструктуры. Деятельность в данном направлении нацелена на решение двух основных проблем, связанных с высоким уровнем износа коммунальной инженерно-технической инфраструктуры и отсутствием финансовых ресурсов для ее реконструкции и модернизации.
Необходимо создать условия для привлечения средств частных инвесторов и застройщиков в процесс модернизации инженерной инфраструктуры.
Решение этой задачи направлено на создание с участием государства специализированных коммерческих организаций, которые предоставляют либо кредиты, либо гарантии частным инвесторам в модернизацию коммунальной инфраструктуры после проведения соответствующих процедур анализа инвестиционных проектов, используя в качестве кредитных ресурсов капитализированные бюджетные средства или другие активы.
Основные мероприятия:
–разработка нормативных документов о создании и порядке функционирования таких организаций;
–разработка методических материалов по анализу кредитных рисков инвестиционных проектов в сфере жилья и коммунальной инфраструктуры;
–создание такой организации с возможным привлечением международных финансовых институтов и обеспечение формирования ее высокого кадрового потенциала;
–выделение в федеральном бюджете значительных финансовых ресурсов для обеспечения предоставляемых кредитов или гарантий;
–проведение широкой информационной кампании с целью ознакомления населения с задачами и функциями вновь созданной службы.
В дипломной работе предложены подходы к формированию отдельных элементов системы стратегического управления сферой ЖКХ. На основе проведенного стратегического анализа состояния ГУП «ТЕХПРОЕКТ» в г. Москве и возможных направлений развития данного мегаполиса, были сформулированы цели развития ЖКХ, перечень программ реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг и принципы организации процесса мониторинга за проведением конкретных мер по совершенствованию работы в данной сфере городского хозяйства. Стратегические цели и целевые показатели развития ЖКХ сформулированы в таблице 7.
Табл. 7.
Стратегические цели и целевые показатели развития жилищно-коммунального хозяйства.
Цель Целевой показатель
1 .Повышение уровня жилищной обеспеченности населения Уровень жилищной обеспеченности, м2 общей площади на жителя
2. Повышение уровня надежности инженерных систем:
- водоснабжения и канализации
- газоснабжения;
- электроснабжения
- теплоснабжения Снижение числа отказов инженерных систем в год, %
3.Снижение производственных издержек Степень снижения издержек, %
4. Обеспечение потребностей населения в воде Уровень обеспеченности населения водой, л/чел в сутки
5. Обеспечение потребностей населения в централизованном горячем водоснабжении Уровень обеспеченности населения горячим водоснабжением, л/чел в сутки
6 Обеспечение потребностей населения в тепле Уровень обеспечения потребностей населения в теплоснабжении. кВт-час/кв. м жилья в год
7. Обеспечение потребностей населения в электроэнергии Уровень обеспечения населения в электроэнергии, кВт-час/чел в месяц
8. Повышение качества содержания улиц и внутри квартальных территорий Уровень содержания улиц и внутриквртальных территорий
9.Улучшение системы санитарной очистки Уровень чистоты в городе, баллы; Степень переработки отходов, % ко всем отходам
10. Повышение уровня обеспеченности населения зелеными насаждениями Площадь зеленых насаждений общего пользования на жителя, кв. м./чел.
Как показал стратегический анализ состояния ЖКХ, качество жилищно-коммунального обслуживания в городе в целом не соответствует потребностям населения, а действующий механизм хозяйствования является тормозом на пути его развития. Поэтому возникает необходимость проведения мер по коренному реформированию данного комплекса, которые можно сформулировать в виде конкретных программ развития:
Программа 1: Модернизация системы управления жилищно-коммунальном хозяйством. Во многих городах в сфере жилищно-коммунального хозяйства до сих пор фактически отсутствует разделение функций заказчика и подрядчика в сфере эксплуатации жилищного фонда, недостаточно развиты договорные отношения, слабо осуществляются функции контроля за деятельностью предприятий и организаций данного комплекса. Отсюда следует необходимость повышения эффективности системы управления ЖКХ, включая реальное разделение функций управления и хозяйствования, развитие договорных отношения, Ведомственный монополизм, характерный для данной сферы определяет необходимость формирования конкурентной среды и развитие нецентрализованных форм управления в городских системах.
Программа 2: Обеспечение социальной поддержки населения и повышение уровня жилищной обеспеченности населения. Проведение жилищно-коммунальной реформы может в той или иной мере сказаться на жизненном уровне населения. Речь идет о том, что заметное повышение тарифов существенно изменит структуру расходов горожан и ухудшит материальное положение значительной части населения города. Поэтому важным направление реформирования жилищно-коммунальной сферы является обоснованная Социальная политика, включающая обеспечение минимальных социальных стандартов качества работ и услуг по жилищно-коммунальному обслуживанию населения и рационализации системы льгот и компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг бедным слоям населения.
Программа 3: Техническое содержание жилищного фонда. Действующая система технического обслуживания и ремонта жилищного фонда не обеспечивает надлежащего содержания жилья: имеется значительный «недоремонт» фонда, качество выполняемых работ далеко не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Поэтому возникает потребность в проведении комплекса мероприятий по организации ремонтно-строительных работ и поиску реальных источников финансирования капитального и текущего ремонтов жилищного фонда города.
Программа 4: Стимулирование и энерго- и ресурсосбережения. В большинстве районов города наблюдается низкая эффективность деятельности энергетических систем и чрезмерные потери ресурсов, наблюдаются перебои в подаче населению тепла, газа, электроэнергии. Чрезмерные потери энергетических и водных ресурсов диктуют необходимость участия в проведения политики энерго-, ресурсосбережения районных администраций и администрации города и. в первую очередь, организация учета расхода энергии и воды. Отсюда следует необходимость принятия комплекса мер по повышению надежности и качества энергоснабжения населения города.
Программа 5: Содержание улиц и внутриквартальных территорий. Неудовлетворительное техническое состояние дорог и внутриквартальных территорий в большинстве районов города требует активизации политики благоустройства территории путем привлечения значительной части ресурсов и их эффективного использования. Именно здесь, как и в других сферах города, должен быть сформирован муниципальный заказ на проведение работ по благоустройству территории города.
Программа 6: Санитарная очистка и уборка территории. В постсоветский период происходит постепенное ухудшение санитарного состояния города в целом и его отдельных районов (микрорайонов) в частности. Возникает потребность в проведении мероприятий по разработке и реализации комплексной системы уборки и санитарной очистки территории, ориентированной на раздельный сбор бытовых отходов, конкурсное распределение заказов на проведение соответствующих работ. Обеспечение населения зелеными насаждениями не соответствует нормативному уровню и потому возникает потребность в развитии садово-паркового хозяйства города. Для этого требуется дополнительное привлечение финансовых средств и организация эффективной системы управления данным комплексом.
- Вставить как ваши предложение(в продолжение ваших подпрограмм) данные из методического пособия кафедры АОЭИ, которое вы сможете найти на сайте каф. «региональная экономика и управление», объем-1- 2 стр. выберите более подходящий для вас материал и вставьте по тексту.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
